当前，我们正处在全面建成小康社会的决胜阶段，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换新常态；应对多种安全威胁、维护国家统一和社会稳定任务艰巨繁重。党中央着眼发展与安全兼顾、富国与强军统一，把军民融合上升为国家战略，同时列入国家和军队全面深化改革、制定“十三五”规划的重要内容，目标是形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
推动经济建设和国防建设融合发展，核心是创新、关键在科技。加快军民融合科技创新体系建设，可以推动经济发展方式和战斗力生成模式的同步转变，为实现“一份投入两份产出”奠定坚实基础，更是应对经济全球化和网络信息时代“安全冲突与发展竞争”一体化趋势的内在要求。
科学谋划湖南省“十三五”时期军民融合科技创新体系建设，必须服务国家总体安全和发展战略，统筹兼顾经济发展与国防建设，推动科技创新和产业发展领域更广范围、更高层次、更深程度的军民融合；必须适应世界科技产业军事革命迅猛发展、科技创新节奏加快、研发成本急剧提升、规模经济边界不断扩张的新特点，构建军民协同创新格局，提升创新体系运行效率，持续增强自主创新能力；必须立足国家创新基础相对薄弱、投入有限这一实际，紧贴创新型国家建设，重点关注应用研发和科技成果双向转化，利用湖南省特有优势实现创新跨越。
建议湖南省实施军民融合科技创新体系建设工程。在顶层设计上，把国防科技创新和军民融合产业发展纳入全省国民经济和社会发展规划，将国防科技工业发展有机融入贯彻《中国制造2025》和实施湖南制造强省建设五年行动计划，建立健全“科学-技术-工程-产业-市场”五环紧扣、“产-学-研-政-用”五位一体和“产业链-创新链-资金链-政策链”四链闭合的管理运行机制。在区域布局上，依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，整合现有的国级、省级军民结合产业园建设工程，重点建设湖南省军民融合创新示范区。在资源配置上，一方面要充分发挥省内科研院所、高等院校、军工企业和优势民口民营企业的自身优势，支持他们建好军民两用技术开发中心、国防重点实验室、国防工业中试基地等研发平台，推进先进技术、产业产品、基础设施等军民共享共用；另一方面要走出去、请进来，充分利用湖南省在创业、置业、兴业成本较低的区位优势，积极吸纳大型军工骨干企业、优势民营企业在湘设立研发、生产型分支机构，促进形成军民融合产业规模聚集效应。在政策措施上，要大胆实施供给侧改革，灵活运用税收减免等多项政策，切实推进大众创新、万众创业；进一步加强知识产权保护，完善风险投资和多层次资本市场，用好政府扶持资金，推进原创性新技术新产品研发，鼓励开展引进消化吸收再创新。在制度机制上，要加快形成有利于军民融合深度发展的市场环境、产权制度、分配制度以及人才培养、引进、使用机制，积极构建优秀科技力量服务国防科技创新、国防科技成果迅速向民用转化的良好格局。
（作者系国防科技大学政委，中将军衔）
